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2011年中央1号文件深化小型水利工程管理体制改革

2011年中央1号文件深化小型水利工程管理体制改革

小型水利工程管护

小型水利工程管护

关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见

近年来,各地在小水利工程管理体制改革方面进行了有益的探索,取得了一定进展。但是,在小型水利工程的管理中,仍然存在管理和保护主体匮乏,管理保护责任难以落实等问题,严重影响工程的安全运行和效益的充分利用。为了加强对小型水利工程的管理,根据《中共中央,国务院关于加快水利改革与发展的决定》(中发〔2011〕1号)。被称为2011年中央一号)的小型水利工程管理体制的改革目前正在深化。 ,请发表以下评论:

一、指导思想,原则和目标

(一)指导思想。以科学发展观为指导,全面贯彻落实2011年中央1号文件和中央水利工作会议精神,明确项目产权四川快乐12 ,落实管理保护主题和职责。 ,对待公益性小水利工程,给予管理和保护资金补贴,探索多种社会化,专业化的水利工程管理模式购彩东瓜 ,建立健全科学的管理制度和良性运行机制,确保工程安全运行以及利益的充分利用。

(二)基本原则。第一个是相同的权力和责任。明确所有权,定义管理权,澄清使用权,激励管理权并执行管理和保护主题和责任;第二个是政府主导。加强政府责任,增强组织领导能力,调动各方积极性,全面推进改革,三是突出重点,着力解决管理保护主体四川快乐12 ,管理保护责任,管理保护资金问题。四是因地制宜,不因地制宜,不搞“一刀切”,积极探索多种社会化,专业化的项目管理模式,明晰产权,注重项目。好处;原则上,如果改革任务已经完成并且不支持好处正在正常发挥作用。

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(三)改革目标。到2020年,基本扭转小水利工程管理体制和机制不完善的局面,建立符合我国水利水电需求的小水利工程管理体制和良性运行机制。国情,水情和农村经济社会发展:

-建立产权明晰,责任明确的项目管理体系;

-建立各种社会化,专业化的工程管理与保护模型;

-建立健全制度,规范管理和保护的项目运行机制;

-建立稳定,可靠,高效的项目管理和保护资金保障机制;

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-建立明确奖惩,科学评估的项目管理和监督机制。

二、改革范围

(四)明确改革范围。改革范围是县级及县以下管理的小型水利工程,主要包括:

-小型水库,即小型(1)型水库,总存储量为100万立方米至1000万立方米(不包括))和小型水库,总容量为100,000立方米至100万立方米立方米(不包括)(2)型水库;

-中小型河流及其堤防,包括流域面积小于3000平方公里的河流和防洪标准在50年内小于一次且小于3级堤防的河流,以及20年内潮汐控制标准少于一次的海堤和堤岸涵洞;

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-小水闸,即小(1)型水闸和小(1)型水闸)KOK体育APP ,最大闸门流量为每秒20立方米至每秒100立方米(不包括)) 2)型水闸;

-小型农田水利工程和设备,包括控制灌溉面积为10,000英亩,防涝面积小于30,000英亩的农田水利工程,大中型灌溉区,终点运河和水测量设施及其他配套建筑物,洒水灌溉,微灌溉设施及其输水管道及水头,池塘,水坝,堰门,机动井,水池(地窖,橱柜)和泵站(装机功率小于1000千瓦)等;

-农村饮水安全项目,包括日供水量在200立方米至1,000立方米(不包括)的IV型集中式供水工程和日供水量小于5,000的V型集中式供水工程200立方米(不含)工程,分散供水工程;

-翘曲水坝KOK体育app ,包括蓄水能力为500,000立方米至500万立方米的大型淤泥坝(不包括在内),蓄水能力为100,000立方米至500,000立方米的中型淤泥水坝(不包括在内)蓄水能力在10,000立方米至100,000立方米(不包括)的小型淤泥坝;

-小型水电站,包括单台装机容量在5万千瓦及以下的水电站;

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由单个农民自建的小型水利工程不包括在这项改革的范围之内。

三、主要内容

(五)明确项目产权。根据“谁投资,谁拥有KOK体育app ,谁受益,谁负担”的原则,结合基层水利服务体系建设和农业综合改革的要求,水价KOK体育APP ,实施小型水利工程的产权个人投资所建项目的产权归个人所有;社会资本所建项目的产权属于投资方,或者由产权确定根据投资者的意愿;受益家庭共同出资的项目的产权归受益家庭所有;农村集体经济组织主要投资的项目的产权归农村集体经济组织所有;对于项目主要由国家投资建造,产权归国家所有,农村集体经济组织或农民的水合作社组织,并且专门根据当地人民政府或其授权部门制定相关的国家法规。对于所有权明确的项目小型水利工程管护,应保持现有的所有权关系。县级人民政府或其授权部门负责项目财产权的定义,并向拥有明确财产权的项目所有人颁发财产权证明,表明项目的功能。基本信息,例如管理和保护范围,财产所有人及其权利和义务以及有效期。

(六)落实项目管理和保护的主体和责任。项目产权人是项目管理和保护的主体。应完善管理和保护制度,并进行管理。落实保护责任,确保工程正常运行;涉及公共安全的小型水利工程,必须明确安全责任主体,履行工程安全责任。

县级水利部门和基层水利服务机构要加强对小型水利工程的管理,运行和维护的监督和技术指导,督促工程产权人切实履行管理职责。确保项目的安全和长期运行。

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(七)实施项目管理和保护资金。通过多种渠道筹集项目管理和保护资金,建立稳定的管理和保护资金保证机制。原则上,管理和保护资金由项目所有者筹集。积极研究制定优惠政策,鼓励和动员社会各界支持小型水利工程的管理和保护;完善“私人办公室援助”,“一事一议”等机制。 “指导农民参与小型水利工程的管理和保护。

中央政府通过现行政策和资金渠道,对中,西部和贫困地区县级管理的国有公益项目的维护和修理提供补贴。地方财政可以通过公共财政预算,政府资金和其他水利法规安排小规模的水利工程维护和维护资金。根据规定的比例和范围,安排从土地出让金中提取一部分农田水利建设资金,支持小型农田水利工程的管理和保护。建立财政补贴基金的奖励和补偿机制,按照“奖善罚劣”的原则,根据管理和保护的实际效果给予补助,具体补助标准和方法由当地条件。

(八)探索项目管理模式。根据不同类型项目的特点,根据当地情况采用专业集中管理,社会管理等多种管理方式,各地要切实加强基层建设。水利服务体系,完善和改善基层水利服务机构可以结合实际情况,建立专业的维修保养队伍,组建农民水利合作组织,开展集约化的维修保养服务,在确保工程安全的前提下购彩东瓜 ,公众鼓励公益性和生态保护,承包,租赁,拍卖,共享合作。实施小型水利工程的运行管理,振兴经营权,服从防洪指挥调度,依法进行水资源调度。特殊情况。签订承包,租赁,拍卖小型水利工程管护,股份合作,委托管理。有效的经营管理合同,明确项目管理保护主体,管理保护责任,管理保护范围以及相应的奖励和补偿政策。 ,违反合同的责任等。

(九)加强业务指导和行业监督。各级水利部门要加强业务指导,有计划地组织技术培训,不断提高管理和保护人员的素质,加强基层项目管理单位的建设,农村集体经济组织与农民用水合作社的管理与保护能力等。县级水行政主管部门应加强对小型水利工程的行业监督,有效防止水资源浪费和掠夺性管理。

四、保障措施

(十)加强领导,精心组织。各地要高度重视加强组织领导,履行工作职责,将改革列入重要议事日程,纳入年度目标考核内容,制定切实可行的有针对性的目标。明确可行的改革范围,目标,原则,年度计划,工作程序,组织方法和相关责任划分的切实可行的改革实施计划,各级水利财政部门必须建立有效的工作机制,加强指导,认真对待。组织并推进。

(十一)规范评估,加强监督。建立监督评估机制,实行分级评估,并将评估结果作为安排补贴的重要依据。水利部和财政部取省以单位为单位对改革进行评估;省级水利和财政部门在县级进行评估;县级水利和财政部门对辖区内的项目管理单位进行监督和评估,以确保将财政补贴分配给项目和专项资金。与此同时,完善了相关的宣传制度,提高了民主参与和监督水平。

(十个二)试点项目是先进的和分类的。小型水利工程管理体制的改革涉及领域广泛,条件复杂,政策强大,任务艰巨。各地必须试点试点项目,牵头采取模式化,分类实施,全面推进的方式,针对不同地区,不同类型的项目,可以选择一些县(市)进行试点,以加强指导和支持。

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